2019年11月22日 來源：中國文化報
為切實提高文化和旅游領(lǐng)域干部依法行政能力和水平，10月29日至11月1日，“全國文化和旅游法治聯(lián)絡(luò)員培訓(xùn)班”在重慶舉辦。來自文化和旅游部機關(guān)、直屬單位以及各省區(qū)市、副省級城市、計劃單列市文化和旅游部門的140余名法治聯(lián)絡(luò)員參加學(xué)習(xí)。
結(jié)合十九屆四中全會主題學(xué)習(xí)
明確今后法治工作方向
此次培訓(xùn)正值黨的十九屆四中全會召開，結(jié)合“研究堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題”這一鮮明主題，學(xué)員認真學(xué)習(xí)《立法技術(shù)規(guī)范若干問題》《深入貫徹黨中央國務(wù)院重大決策部署全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機制》《示范引領(lǐng)和推動國家機關(guān)落實普法責(zé)任制》《新中國成立70年的法治建設(shè)歷程、成就和經(jīng)驗》等法治課程。大家表示，此次培訓(xùn)的舉辦，非常及時、必要，培訓(xùn)內(nèi)容站位高、針對性強，不僅讓大家開闊了視野，厘清了學(xué)法普法的思路，更明確了未來的法治工作方向。
“培訓(xùn)的一系列課程使我加深了對文化和旅游領(lǐng)域立法、普法、執(zhí)法工作的理解，更增強了做好本職工作的信心。”海南省旅游和文化廣電體育廳政策法規(guī)處副處長周建松告訴記者，當前，海南正在加快推進自貿(mào)區(qū)（港）和海南國際旅游消費中心建設(shè)，如何通過優(yōu)化政策、制定法規(guī)促進自貿(mào)港建設(shè)和文旅融合發(fā)展是當前亟須解決的問題，這就需要法治工作人員努力提升運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展的能力，用高水平的法治建設(shè)為全省文化和旅游高質(zhì)量發(fā)展提供堅強保障。
遼寧省文化和旅游廳政策法規(guī)處副處長宮長平表示，此次培訓(xùn)讓大家對我國立法成就、經(jīng)驗以及如何提高立法質(zhì)量有了全面認知，也為今后開展法治建設(shè)提供了值得借鑒的方法。得益于培訓(xùn)學(xué)習(xí)的啟發(fā)，甘肅省文化和旅游廳政策法規(guī)處副處長劉宏仁認識到，推動文化和旅游法治建設(shè)工作，需要提高文化和旅游部門法治人員的法治素養(yǎng)，推進法治人員教育制度化、規(guī)范化，不斷強化法治工作人員的法治思維，推動文化和旅游法治隊伍建設(shè)。
經(jīng)驗分享交流
推動文化和旅游法治建設(shè)
文化和旅游部組建以來，各地文化和旅游部門也陸續(xù)掛牌組建，文化和旅游部門法治建設(shè)工作穩(wěn)步推進。培訓(xùn)期間，各地文化和旅游部門代表圍繞如何提高文化和旅游立法質(zhì)量、提高法治工作人員的法治建設(shè)工作能力等問題交流經(jīng)驗。
“廣東毗鄰港澳，文化旅游市場化程度高，風(fēng)險防控任務(wù)十分艱巨。”廣東省文化和旅游廳政策法規(guī)處處長林晨介紹，廳黨組在依法行政方面始終將“法無授權(quán)不可為，法定職責(zé)必須為”作為各項工作開展的基本原則，通過“放管服”改革，采取壓減、委托、取消、整合等方式，依法壓減省級行政權(quán)力事項，推動全流程網(wǎng)上辦理，優(yōu)化、提升政務(wù)服務(wù)水平。
談到規(guī)范旅游行政執(zhí)法的舉措，重慶市文化和旅游發(fā)展委員會政策法規(guī)處副處長艾永發(fā)介紹，重慶市文化和旅游發(fā)展委員會嚴格落實行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度和重大執(zhí)法決定法制審核制度，并堅持把證據(jù)材料和各環(huán)節(jié)的程序類文書錄入“監(jiān)管平臺”系統(tǒng)，倒逼辦案人員在證據(jù)收集、時間把握、文書制作等方面更加規(guī)范。同時堅持每季度召開旅行社工作會議，全面規(guī)范旅游線路、旅游產(chǎn)品價格、旅游服務(wù)質(zhì)量等，幫助企業(yè)提高依法規(guī)范經(jīng)營的意識和能力。
“文化和旅游的高質(zhì)量融合發(fā)展需要更加優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)和法治保障，文化和旅游部門法治機構(gòu)人員也需要不斷解放思想、與時俱進、開拓創(chuàng)新。”江蘇省文化和旅游廳政策法規(guī)處副處長顧海軍介紹，在規(guī)范決策程序方面，根據(jù)機構(gòu)職能的調(diào)整進一步充實完善重大決策專家?guī)欤凑罩卮笮姓䴖Q策的門類邀請相關(guān)專家開展咨詢論證工作。“在事關(guān)人民群眾切身利益的舞臺藝術(shù)精品工程、江蘇藝術(shù)基金扶持項目、文化旅游產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金扶持項目、非遺項目和傳承人等評審中，我們公眾參與、專家論證、集體討論、合法性審核等環(huán)節(jié)，切實做到科學(xué)民主、依法決策。”他說。
推進落實普法責(zé)任制
營造良好的法治環(huán)境
2019年，文化和旅游部辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進一步推行“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制的通知》，全面推動建立文化和旅游部門普法責(zé)任制。此次培訓(xùn)圍繞“做好文化和旅游立法、普法工作”開展的啟發(fā)式研討，也引起了學(xué)員的思考。
江西省文化和旅游廳政策法規(guī)處處長鄧澤洲表示，當前，隨著文化和旅游領(lǐng)域普法工作的深入開展，“法”字已經(jīng)深入人心，廣大群眾的法律意識正在逐步增強。但文化和旅游領(lǐng)域的普法工作離新時代發(fā)展的需要、人民的需要、社會的需要還有較大差距，比如保障機制不健全、宣傳形式不夠豐富等。他認為，可以創(chuàng)新普法宣傳形式，圍繞群眾關(guān)心的熱點、難點問題，通過文藝作品等方式普及法律知識，同時注重日常宣傳教育，讓人們從法治活動體驗中增強法律意識，樹立法治精神。
內(nèi)蒙古自治區(qū)文化和旅游廳政策法規(guī)處副處長班金云認為，加強普法工作，需要從普法主體、普法對象、普法內(nèi)容、普法形式、普法保障等多方面入手。目前普法主體主要依托執(zhí)法（監(jiān)督）部門，這就要求執(zhí)法人員不僅要有執(zhí)法能力還要有較強的普法宣傳素養(yǎng)，要真正了解文化和旅游普法對象的實際需求，并借助新興媒介進一步豐富普法形式，使普法工作真正入腦入心。
學(xué)員表示，要認真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆四中全會精神，深刻領(lǐng)會《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，特別是黨中央全面推進依法治國的戰(zhàn)略部署；要結(jié)合文化和旅游工作實際，加強立法工作，并逐步建立健全文化和旅游部門工作人員學(xué)法用法制度，推進“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制的落實，努力提高文化和旅游法治建設(shè)工作的能力和水平，做法治的忠實崇尚者、自覺遵守者和堅定捍衛(wèi)者，為文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)的改革發(fā)展出謀劃策、保駕護航。
文化和旅游部政策法規(guī)司相關(guān)負責(zé)人表示，各地文化和旅游部門、各直屬單位要把文化和旅游法治工作作為一項長期基礎(chǔ)性工作來抓。面對全面依法治國的新要求、文化和旅游融合發(fā)展的新形勢以及人民群眾的新期望，文化和旅游法治工作者要“不忘初心、牢記使命”，認真貫徹落實黨的十九屆四中全會精神，強化法治理念，堅定法治自信，提升法治素養(yǎng)，不斷為文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)的改革發(fā)展創(chuàng)造良好的法治環(huán)境，共同促進文化和旅游治理體系和治理能力現(xiàn)代化。